增收節(jié)支工作會(huì)思想宣傳上的演講稿

同志們：

　　我們老百姓有句俗話，叫做“當(dāng)家才知柴米貴”。居家過日子如此，執(zhí)政謀發(fā)展也是如此。今天把大家請(qǐng)來，專題召開這次全縣增收節(jié)支工作會(huì)議，主要議題就是亮明家底，講清形勢(shì)，共同研究解決“窮家難當(dāng)怎么當(dāng)”的問題，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)有效地完成今年各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)。剛才，**縣長(zhǎng)對(duì)全縣增收節(jié)支工作作了全面具體的安排，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三句話。

　　第一句話：成績(jī)來之不易

　　今年前11個(gè)月，全縣各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移深化改革，千方百計(jì)組織收入，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)稅工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。元至11月份，全縣財(cái)政收入完成10405萬(wàn)元，其中一般預(yù)算收入完成9749萬(wàn)元，占調(diào)整后預(yù)算的105.5 %，比上年同期增長(zhǎng) 24.4 %；財(cái)政支出累計(jì)完成 30042萬(wàn)元，其中一般預(yù)算支出累計(jì)完成29121萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的116.1 %，比上年同期增長(zhǎng)46.7%。在財(cái)力困難的情況下，全縣重點(diǎn)支出得到保障，縣鄉(xiāng)干部教師工資做到按時(shí)發(fā)放，工資發(fā)放水平在全市縣區(qū)中居于前列。具體講，呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是千方百計(jì)抓增收。全縣各級(jí)財(cái)稅部門把組織收入放在突出位置，把穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡入庫(kù)、提高入庫(kù)質(zhì)量作為重點(diǎn)，財(cái)稅干部職工積極貫徹落實(shí)征收政策，狠抓收入不放松，堅(jiān)持生財(cái)、聚財(cái)雙管齊下，拓寬征管思路，強(qiáng)化征管力度。同時(shí)，積極監(jiān)控重點(diǎn)稅源、挖掘新增稅源、抓好零星稅源，保證了稅款均衡入庫(kù)。從當(dāng)前情況看，大部分收入項(xiàng)目完成較好，收入進(jìn)度大于時(shí)間進(jìn)度的項(xiàng)目多，同期相比收入下降的項(xiàng)目少。

　　二是下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。面對(duì)我縣財(cái)力緊張、支出 壓力大的局面，財(cái)政部門按照公共財(cái)政的要求，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算，區(qū)分輕重緩急，合理調(diào)度資金，從大局出發(fā)，對(duì)該保的項(xiàng)目堅(jiān)決要保，對(duì)該栽的項(xiàng)目一定栽下來，確保了重點(diǎn)支出的需要。

　　三是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。前11個(gè)月，財(cái)政部門積極主動(dòng)、實(shí)事求是地向上級(jí)反映我縣面臨的諸多困難，盯住大項(xiàng)目，抓住小項(xiàng)目，既反映具體困難，又從體制、制度、政策等方面認(rèn)真鉆研、仔細(xì)研究，努力爭(zhēng)取省、市在各方面的支持，在農(nóng)業(yè)救災(zāi)、困難群眾生活救濟(jì)、中小學(xué)危房改造等方面爭(zhēng)取到了較多支持。在納入基數(shù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助12809萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，全縣又爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金3200萬(wàn)元，有力彌補(bǔ)了縣級(jí)財(cái)力的不足。

　　四是各項(xiàng)財(cái)政改革進(jìn)展順利。通過實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)單一支付、政府采購(gòu)等，有效節(jié)約了資金。清理財(cái)政各類供養(yǎng)人員221人，節(jié)約財(cái)政資金200余萬(wàn)元。

　　第二句話：形勢(shì)異常嚴(yán)峻

　　近階段，大家普遍都感到財(cái)政支出控制得很緊，資金很緊張，但是，為什么這樣緊張，我們的錢都花到哪里去了，我們這樣一個(gè)“窮家”到底是什么樣的“家底”，大多數(shù)人并不是十分清楚。對(duì)于我縣財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)，剛才**縣長(zhǎng)已經(jīng)分析的很明確、很透徹。概括起來說，有以下三多三少：

　　一是減收因素多，增收因素少。前11個(gè)月，我縣的一般預(yù)算收入與一般預(yù)算支出差額近兩億元，為我縣歷年之最。在收入上，今年我縣農(nóng)業(yè)稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)后，農(nóng)業(yè)稅正稅減收2280萬(wàn)元。這部分減少的稅收，相當(dāng)一部分需要我們自身消化。增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，將使全年減收180萬(wàn)元。落實(shí)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，全年減收200萬(wàn)元。同時(shí)，作為主體稅種的增殖稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅收入為2247萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的比重為僅23%，其中企業(yè)所得稅收入161萬(wàn)元，減收18。3%，難以撐起財(cái)政收入的半壁江山。13家骨干企業(yè)入庫(kù)稅金只有829萬(wàn)元，占財(cái)政收入的比重僅為8。5%，財(cái)政增收的后勁嚴(yán)重不足。如果提高稅賦，將與發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化形成矛盾。

　　二是剛性支出多，減支空間少。前11個(gè)月，我縣一般預(yù)算支出完成29121萬(wàn)元，占年預(yù)算的116。1%，比上年同期增長(zhǎng)46。7%，增支9266萬(wàn)元。其中：社會(huì)保障支出445萬(wàn)元，比上年同期的390萬(wàn)元增長(zhǎng)14。1%；基本建設(shè)支出3209萬(wàn)元，比上年同期的240萬(wàn)元增長(zhǎng)1237%；農(nóng)業(yè)支出576萬(wàn)元，比上年同期的374萬(wàn)元增長(zhǎng)54 %；教育支出8422萬(wàn)元，比上年同期的6314萬(wàn)元增長(zhǎng)33。4 %；行政事業(yè)單位離退休支出928萬(wàn)元，比上年同期的701萬(wàn)元增長(zhǎng)32。4%；公檢法司支出1186萬(wàn)元，比上年同期的1043萬(wàn)元增長(zhǎng)13。7 %；計(jì)劃生育投入1162萬(wàn)元，比上年同期的399萬(wàn)元增長(zhǎng)191。2%。為保障城市開發(fā)建設(shè)和基本建設(shè)的需要，今年我縣已投入5050萬(wàn)元，截止目前，尚有2083萬(wàn)元的未支付合同工程款，由于建筑原料的價(jià)格大幅上揚(yáng)，實(shí)際拖欠數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。在國(guó)家大力清理拖欠工程款的背景下，作為一級(jí)政府，帶頭清欠責(zé)無旁貸，這一款項(xiàng)的支付迫在眉睫。同時(shí)，我縣還有今年到期的農(nóng)村基金會(huì)轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)債資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等債務(wù)，共計(jì)1728萬(wàn)元，上級(jí)將在財(cái)政結(jié)算時(shí)直接扣除。這些支出都是剛性的，沒有緩和的余地，直接造成財(cái)政支出居高不下。

　　三是非稅收入多，可用財(cái)力少。在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)上，我縣大致呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)稅收、工商稅收、非稅收入分別占三分之一的結(jié)構(gòu)。截止11月底，全縣共完成非稅收入3217萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的32。9%，比上年同期的1750萬(wàn)元增加1467萬(wàn)元。從表面上看，非稅收入的增加拉動(dòng)了財(cái)政收入的增加，但非稅收入大部分要返還給各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，財(cái)政最多調(diào)控20%左右的份額，也就是說，在這3217萬(wàn)元的非稅收入中，只有600萬(wàn)元左右的可用財(cái)力，這就進(jìn)一步加劇了財(cái)力緊張的局面。

　　對(duì)于以上問題，如果不能采取有效措施，使之得到及時(shí)解決，將會(huì)產(chǎn)生巨大的危害：

　　一是影響發(fā)展。我們要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、快速發(fā)展的奮斗目標(biāo)，需要千方百計(jì)加大投入，沒有一定規(guī)模的投入，加快發(fā)展就缺少物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，加大投入，我們需要借助于外力、借助于市場(chǎng)、借助于招商引資，但是財(cái)政投入往往是先期的、不可缺少的、最基礎(chǔ)的投入。這個(gè)投入猶如發(fā)面的酵母一樣不可或缺，起著催化劑的作用。沒有一定的財(cái)力作基礎(chǔ)，發(fā)展將會(huì)成為一句空話。

　　二是影響穩(wěn)定。當(dāng)前，我縣面臨著巨大的財(cái)力缺口。在短期內(nèi)，我們可以通過拆借資金，來維持干部教師工資發(fā)放、社會(huì)保障支出等硬性的支出項(xiàng)目，但長(zhǎng)期下去，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的日子不可能得到常時(shí)間的維持，我們將無法向廣大干部教師交代、無法向人民群眾交代。

　　三是影響士氣。當(dāng)前，我縣的增收節(jié)支工作采取了一定的措施，取得了明顯的成效，但仍又一些單位，尤其是一些有收入的事業(yè)單位亂支亂花、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象還在一定程度存在。在非稅收入上，私設(shè)“小金庫(kù)”、資金體外循環(huán)的情況屢禁不止。這種現(xiàn)象如果不能得到有效遏制，將會(huì)助長(zhǎng)攀比之風(fēng)，也會(huì)使塌實(shí)干事者感到落差和失衡。

　　老百姓常說，手中有糧，心中不慌。對(duì)于一級(jí)政府來稅，沒有一定的財(cái)力基礎(chǔ)，發(fā)展和穩(wěn)定將無從談起。做好增收節(jié)支工作，就是實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政收入的最基本手段。我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，扎扎實(shí)實(shí)地把增收節(jié)支各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　第三句話：齊心共度難關(guān)

　　面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，作為我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部，只有牢固樹立大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，齊心協(xié)力，同甘共苦，合成一股勁，擰成一股繩，才能在絕境中殺出一條生路。窮家難當(dāng)怎么當(dāng)？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新生財(cái)之道，做到生之有源。經(jīng)濟(jì)是源、財(cái)政是流。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有財(cái)源，聚財(cái)、用財(cái)也都無從談起。如何“生財(cái)”？最根本的一點(diǎn)，就是要有項(xiàng)目，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不放松。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要積極引項(xiàng)目、建項(xiàng)目，沒有一批梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目作支撐，抓財(cái)政收入將會(huì)成為無本之木，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)將會(huì)成為一句空話。隨著農(nóng)業(yè)稅稅率的逐步降低甚至面臨取消，在我們這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，守在一畝三分的莊稼地過日子，日子將越過越難，只有項(xiàng)目建設(shè)搞上去了，才能壯大財(cái)源基礎(chǔ)，提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于縣直單位來說，要跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實(shí)際，認(rèn)真整理規(guī)劃，積極收集信息，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省、市的“大盤子”，使這些項(xiàng)目和資金落戶扶溝。

　�。ǘ�）創(chuàng)新聚財(cái)之道，做到聚之有度�，F(xiàn)在距年終僅有不到一個(gè)月的時(shí)間，可以說是時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。特別是對(duì)于那些完成全年目標(biāo)任務(wù)不到50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你要掂量清楚這項(xiàng)工作的分量。當(dāng)前，我們要搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，要進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，要保工資、保穩(wěn)定，但如果沒有一定的財(cái)力作基礎(chǔ)，任何事業(yè)都將寸步難行。在這里我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)是一項(xiàng)硬指標(biāo)，這項(xiàng)工作完不成，年終考核一票否決，同時(shí)，對(duì)因財(cái)稅工作滯后形成的財(cái)力缺口，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，誰(shuí)的問題誰(shuí)解決，不要抱有任何坐等援助的幻想。要把財(cái)稅收入的“蛋糕”做大，必須按照法制規(guī)范的要求，做到“聚之有度”，既不能流失，又不能寅吃卯糧，竭澤而漁。

　　首先要狠抓征收不放松。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，大干20多天，打好增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成全年財(cái)政收入任務(wù)。既要“抱西瓜”，積極組織重點(diǎn)領(lǐng)域的征收，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為，；又要“撿芝麻”，堅(jiān)持“拾到籃里就是菜”的原則，加大征管力度，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，要公平稅賦，堅(jiān)決杜絕征過頭稅，保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

　　其次要加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入的管理。非稅收入的規(guī)范管理，對(duì)促進(jìn)我縣財(cái)力的增長(zhǎng)，理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，遏制一些部門和單位的不正之風(fēng)，改變部門和社會(huì)對(duì)政府性收入的觀念都很重要。要抓緊進(jìn)行城區(qū)國(guó)有土地的整理、拍賣工作，積累建設(shè)開發(fā)資金，彌補(bǔ)財(cái)力的不足。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，要按照縣里制定的任務(wù)，及時(shí)足額征收到位。對(duì)各種罰沒款等收入，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，增加可使用財(cái)力，對(duì)截留、坐支、挪用預(yù)算外收入的單位，要堅(jiān)決追究單位一把手和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新用財(cái)之道，做到用之有效。用財(cái)是理財(cái)工作的重要方面，當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與財(cái)政保障能力之間的矛盾非常突出。這就要我們高度重視財(cái)政資金的使用效益問題，把有限的錢用到最需要的地方。