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開發(fā)區(qū)建設(shè)務虛發(fā)言
開發(fā)區(qū)建設(shè)務虛發(fā)言這次市委召開的務虛研討會，對于進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，推動某某又好又快發(fā)展具有重要意義。某某開發(fā)區(qū)如何主動融入某某某某經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和某某現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)的大局；如何圍繞構(gòu)建"某某型開發(fā)區(qū)"整體目標，打造經(jīng)濟增長區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、臺資密集區(qū)和改革先行區(qū)；如何在更高層面上促進開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展；這是我一直思考的問題，也是這次務虛會期待探討的問題。
一、以"一區(qū)多園"的發(fā)展模式建設(shè)大園區(qū)
"一區(qū)多園"是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)資源高效配置、產(chǎn)業(yè)合理布局、空間統(tǒng)籌利用的一種行之有效的發(fā)展模式，是我們開發(fā)區(qū)發(fā)展的必然選擇，大有文章可做。我們要以全局的思維、超前的意識、求實的態(tài)度來謀劃建設(shè)"一區(qū)多園"。要采取市場化運作、跨區(qū)聯(lián)合開發(fā)的形式，科學整合某某科技工業(yè)園區(qū)、某某出口加工區(qū)、某某汽車基地和新秀園區(qū)的資源配置，形成多輪齊轉(zhuǎn)、滾動發(fā)展的局面。一是求特求精，做好特色園區(qū)。要根據(jù)某某資源深度和空間寬度，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度，使內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展相互促進、互為推動，構(gòu)造城市與園區(qū)資源共享的良性生態(tài)，把園區(qū)建成最具僑鄉(xiāng)色彩和**特色的園區(qū)；要重新整合隊伍，采用"一套人馬、多塊牌子"的管理模式，追求園區(qū)經(jīng)濟一體化。二是求高求新，做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。要依托開發(fā)區(qū)孵化體系的建設(shè)和完善，尋求高新技術(shù)的開發(fā)與嫁接，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高成長性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；要加快"數(shù)字化開發(fā)區(qū)"建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基地的層次和水平。三是求快求實，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。某某園區(qū)重在挖潛盤活，加大項目推進力度，促進部分企業(yè)盡快建成投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益。汽車基地重在迎難推進，強化征地拆遷，引進有實力、有品牌的汽車企業(yè)，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套，兼并重組八**汽車總廠，建成海峽西岸完整的汽車生產(chǎn)體系和特種汽車市場營銷體系。出口加工區(qū)重在基礎(chǔ)配套，加快園區(qū)土地平整和標準廠房的建設(shè)，引進一批高水平上規(guī)模的外向型企業(yè)入?yún)^(qū)，盡快通關(guān)運營。新秀園區(qū)重在運作，以世界的眼光、超前的思維、科學的管理、精心的運作來規(guī)劃經(jīng)營這片現(xiàn)代城市和現(xiàn)代工業(yè)互為補充、互為動力的產(chǎn)業(yè)高地。
二、以"新城經(jīng)濟"建設(shè)理念拓展大某某
傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)與現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)互為交融、互為動力、互為補充的"新城經(jīng)濟"是我們開發(fā)區(qū)肩負的新任務。開發(fā)區(qū)必須增添新的創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵，充分利用城市開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)化促城市化，以城市化促現(xiàn)代化，打造以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為支撐的新城區(qū)。一是發(fā)展"新城經(jīng)濟"要有新戰(zhàn)略。要大力推進"南北互動，雙向并進"的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂"南北互動"，就是某某南面著力塑造某某園區(qū)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能配套，構(gòu)建某某現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的精品和亮點；北面著力經(jīng)營新秀園區(qū)，依托新秀園區(qū)江、湖、海的自然生態(tài)，注重現(xiàn)代化城市功能的配套，構(gòu)建大某某現(xiàn)代都市的核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級的集聚區(qū)，成為大某某的"浦東"；要按照現(xiàn)代理念和創(chuàng)新思維，強力推進城市經(jīng)營，按照市場化、商業(yè)化的經(jīng)營方式，籌集建設(shè)資金，塑造現(xiàn)代化新城區(qū)。所謂"雙向并進"，就是一方面充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的潛在優(yōu)勢，發(fā)揮示范輻射作用，強力推進以現(xiàn)代制造業(yè)為中心的園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，為某某經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的升級當好排頭兵；另一方面是凝聚市場和人才等要素，推進以現(xiàn)代物流業(yè)為中心的商貿(mào)中心建設(shè)、以現(xiàn)代住宅業(yè)為中心的社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和以現(xiàn)代旅游業(yè)為中心的文化經(jīng)濟建設(shè)。二是發(fā)展"新城經(jīng)濟"要有新舉措。某某園區(qū)現(xiàn)在城區(qū)輪廓日趨完善，地理空間日趨飽和，人口密度日趨密集，區(qū)位優(yōu)勢日趨凸現(xiàn)，發(fā)展的重點是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要大力建設(shè)開發(fā)區(qū)五星級酒店、奧林匹克花園、體育館等一批現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，完善西片區(qū)的綠化、美化工程，啟動建設(shè)一批公園、景觀軸、景觀點的設(shè)計和修飾，促進區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代物流、房產(chǎn)開發(fā)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。新秀園區(qū)要導入經(jīng)營城市的理念，以精品意識和一流水準來規(guī)劃建設(shè)，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度較高、特色明顯、功能明晰、基礎(chǔ)完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市。南北主干道的以西建成未來某某現(xiàn)代都市中心，力爭打造國際級會議、采購、研發(fā)、設(shè)計、會展、休閑中心；南北主干道以東建成某某先進制造業(yè)基地，重點發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的現(xiàn)代制造業(yè)；南部港口建成某某新的現(xiàn)代化港口物流區(qū)，重點發(fā)展港口經(jīng)濟。
三、以對臺合作的的潛在優(yōu)勢推進大開放
當前，"第五波"臺商投資大陸的熱潮已悄然興起。臺灣島內(nèi)一些原來受限制的高端產(chǎn)業(yè)通過各種方式向海峽東岸的大陸轉(zhuǎn)移，某某某某經(jīng)濟區(qū)逐漸成為臺商投資的新熱點。某某作為某某某某經(jīng)濟區(qū)樞紐城市優(yōu)勢明顯，開發(fā)區(qū)要抓緊構(gòu)筑臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺，主動做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接。一是整合有效資源，挖掘潛在優(yōu)勢。要把握當前有利時機，鍥而不舍地申報和臺商投資區(qū)，做好申報基礎(chǔ)工作，積極爭取在我市先行批準臺商投資區(qū)，打造臺商投資的載體，形成對臺招商的基礎(chǔ)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。二是拓寬招商渠道，引進臺灣高端產(chǎn)業(yè)。要加強與臺灣工商團體、民間組織的聯(lián)系，邀請臺灣電電工會、商業(yè)總會、光電投資聯(lián)盟協(xié)會等臺灣工商團體到新秀園區(qū)考察，積極引進臺資旗艦項目帶動整條產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)板塊的嵌入，同時，建立泉臺互動協(xié)作關(guān)系，共建經(jīng)貿(mào)協(xié)作試驗區(qū)。三是強化對臺推介，營造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的濃厚氛圍。要借助于某某光電落戶我區(qū)、全國某商會長某某行和某商投資研討會的良好契機，多形式地推介某某對臺的獨特優(yōu)勢，掀起臺商來某某投資考察的熱潮，推動泉臺技術(shù)、人才、文化交流向縱深發(fā)展，促進兩岸經(jīng)濟信息、物資、資金的大流通。
四、以龍頭項目的強力支撐發(fā)展大產(chǎn)業(yè)
必須進一步明確以"龍頭項目拉動，配套企業(yè)跟進，產(chǎn)業(yè)鏈條形成，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地建立"的發(fā)展思路，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。汽車制造業(yè)在現(xiàn)有某某某專用車、某某某汽車，某某某特種車項目的基礎(chǔ)上，積極引進國際知名客車、專用車生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線，形成汽車工業(yè)集團化、規(guī)模化協(xié)作生產(chǎn)，打造**南地區(qū)特種汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，同時培育集汽車貿(mào)易營銷、汽車物流、維修服務、展示展覽、汽車金融、汽車俱樂部為一體的汽車貿(mào)易基地，形成一個較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，(www.htc668.com)電子制造業(yè)要以和諧光電等龍頭項目為突破口，重點瞄準臺灣的LED、芯片、液晶電視、導電玻璃等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸引相關(guān)企業(yè)投資，促使配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成。生物醫(yī)藥制造業(yè)要發(fā)揮開發(fā)區(qū)孵化基地的研發(fā)優(yōu)勢，延長生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展生物藥物、現(xiàn)代中藥、化學合成創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械等。機械裝備制造業(yè)要以機電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，發(fā)展制鞋機械、紡織機械、漂染機械、包裝機械、食品加工機械和船舶機械配件等配套產(chǎn)業(yè)，提高終端產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強傳統(tǒng)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市場競爭力。
五、以政策體制的優(yōu)化創(chuàng)新營造大環(huán)境
政策和體制是開發(fā)區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。我們應該把軟環(huán)境當做硬資源，充分利用，尋求突破。一是政策空間要突破。要積極創(chuàng)造條件，不等不靠，以干促上，進一步申報國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的政策環(huán)境；要制定招商引資的優(yōu)惠政策，出臺投資大項目"同等優(yōu)先、適當放寬"的舉措，在項目審批、土地使用、資金配套等方面實行靈活便捷、可操作的政策措施，吸引更多好項目大項目的盡快落戶。二是服務手段要突破。近年來開發(fā)區(qū)依靠特殊政策聚集產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢消失，市政府原本下放給開發(fā)區(qū)管委會的一些職能權(quán)限上收，造成辦事環(huán)節(jié)增多，協(xié)調(diào)難度加大，工作效率降低，這些問題應引以重視。要積極爭取審批柜**移，學習天津、江蘇等地的做法，賦予某某開發(fā)區(qū)相當于市一級的行政審批權(quán)限，為企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造更為理想的投資環(huán)境。三是扶持措施要突破。要按照市場引導、政府扶持的原則，鼓勵開發(fā)區(qū)一批高科技、上規(guī)模、有品牌的企業(yè)迅速發(fā)展壯大。要切實兌現(xiàn)我們開發(fā)區(qū)年初出臺的鼓勵企業(yè)上市、創(chuàng)建品牌和自主創(chuàng)新的三項優(yōu)惠政策，引導和促進一批具有一定規(guī)模、擁有相當品牌和核心競爭力強的企業(yè)做大做強，力求盡快形成開發(fā)區(qū)板塊。四是管理體制要突破。某某園區(qū)是開發(fā)區(qū)"一區(qū)多園"發(fā)展格局中的重中之重，目前關(guān)鍵重在運作。如何整合開發(fā)建設(shè)主體，如何整合"園中園"、"區(qū)中鎮(zhèn)"，解除運行體制的障礙，是加快新秀園區(qū)開發(fā)建設(shè)的前提。要本著"有利于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，有利于提高辦事效率，有利于征地拆遷安置"的原則，建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的運行和管理體制，確保某某園區(qū)的開發(fā)建設(shè)步入規(guī)范化制度化的軌道。
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