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市政協(xié)三屆五次常委會議專題發(fā)言材料

時間：2024-04-07 16:13:15 會議發(fā)言我要投稿

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　　市政協(xié)三屆五次常委會議專題發(fā)言材料

市政協(xié)三屆五次常委會議專題發(fā)言材料

　　"三轉三化"實打實結對幫扶"一對一"

　　社會力量是專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧"三位一體"大扶貧格局中的重要一環(huán)。我們泰化集團發(fā)展不忘初心，積極響應市委、市政府號召，傾全力參與社會扶貧。通過實施"三轉三化"精準扶貧和"一對一"結對幫扶，取得了良好效果，深受貧困群眾歡迎與好評。

　　一、"三轉三化"扶持貧困村，實現(xiàn)群眾增收企業(yè)增效

　�。ㄒ唬┩顿Y創(chuàng)辦"泰瑞農林牧場".康家?guī)X村是一個由4個自然村組成的貧困村，全村共106戶、221口人，耕地2000余畝，林地1.7萬畝，"四荒"地2.2萬畝。該村以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，2012年人均純收入僅為2023元。2013年，為使康家?guī)X村盡快脫貧，我們認為，扶貧不能只是給錢給物和救助，關鍵在于精準施策、精準幫扶除貧根，要因地制宜，變"輸血"為"造血"、變"漫灌"為"滴灌",增強貧困人口自我發(fā)展能力。據此，集團在該村投資興建了"泰瑞農林牧場",實施"三轉三化"幫扶新模式，實現(xiàn)了企業(yè)、村組、農戶三滿意。

　�。ǘ┲嵤�"三轉" .一是流轉土地搞產業(yè)扶貧�？导�?guī)X村人少地多，土地撂荒現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)通過租賃方式，將農民手里的土地流轉到企業(yè)，以每年每畝600—800元和100—150元不等的租金租賃耕地、荒地，租期為30—50年，租金一次性先支付五年，余者以后逐步支付，政策性種糧補助歸農民所有。這樣，通過土地流轉，農民得到了穩(wěn)定的土地租金收益，企業(yè)也擁有了實施產業(yè)扶貧、規(guī)�；l(fā)展的基礎條件——土地，實現(xiàn)了農民、企業(yè)雙贏。二是轉移勞動力進企業(yè)。集團優(yōu)先聘用流轉土地的貧困群眾85人到企業(yè)從事種植、養(yǎng)殖、加工等工作，人均月工資1500—2400元，實現(xiàn)了流轉土地的貧困群眾"不失地"、"不失業(yè)",并在得到土地租金的基礎上，增加了穩(wěn)定的工資性收入。三是推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型。根據康家?guī)X地處山區(qū)、無霜期短的特點，集團投資建設了以種植、養(yǎng)殖、加工、林果等四大產業(yè)為主的綠色循環(huán)生態(tài)農林牧基地，初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化，進一步提升了其脫貧達小康的"造血"功能。

　　（三）全面推進"三化".一是農業(yè)生產企業(yè)化。農場采用企業(yè)化管理模式，實行定崗、定責、定產，提高了土地的效益和農場的效率；外部采用"訂單"方式，與未出租土地的農民訂合同，為他們墊資購置種子、化肥等生產資料，對產品實行保底價收購，最大限度降低農民生產的市場風險，保障農民收入的穩(wěn)定性。二是農民生活城鎮(zhèn)化。集團投資為康家?guī)X改善道路、水利等基礎設施，新建紅白理事會、公共澡堂等公共服務機構和設施，安置適齡兒童免費到泰化學校上學，以優(yōu)惠的價格為村民出售住房，改變了農民的生活方式，提高了農民的生活質量，加快了農民生活城鎮(zhèn)化的步伐。三是村企聯(lián)建一體化。結合產業(yè)扶貧，為有利于村企聯(lián)動，經黨委組織部門批準，泰化集團黨委新成立了泰康農林牧黨總支，下設康家?guī)X村黨支部和泰瑞農場黨支部。村企聯(lián)建后，黨組織在社會力量扶貧和農村自身發(fā)展中的核心引領作用和組織保障作用得到充分發(fā)揮，既保證了農民的利益，又保障了農場的健康發(fā)展。

　　二、干部與貧困戶結對，實行"一對一"幫扶

　�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，動員干部結對幫扶貧困戶。今年市、區(qū)扶貧攻堅推進會議后，集團立即召開黨委會議對貫徹落實大會精神進行了專題研究，決定在集團中層以上干部中開展"一對一"結對幫扶貧困戶活動。隨即集團召開中層以上干部動員會議，會后大家爭先恐后，踴躍報名，場景動人。在申請報名的基礎上，集團確定了72名中層以上領導干部開展結對幫扶。

　　（二）發(fā)布結對幫扶公告，確定幫扶對象。經與地方黨委政府商定，在公開雙向選擇的基礎上，集團組織專人深入申請報名的267戶貧困戶進行了認真調查核實，最后確定在信義鎮(zhèn)的27個村，將政府認定的生活艱難、以農為生、勤懇勞動的72戶建檔立卡貧困戶作為結對幫扶對象，并與他們簽訂《幫扶協(xié)議書》，開展幫扶活動。

　�。ㄈ┲贫◣头龃胧�，因人而異一戶一策。幫扶干部根據貧困戶的不同狀況及實際意愿，按照因戶施策的要求，制定具體幫扶計劃和措施，建立幫扶檔案，并認真落實。重點從種、養(yǎng)、加、林四個方面著手實施產業(yè)扶貧，為從事種植業(yè)的貧困戶，提供所需的種子、有機肥、地膜、大棚等生產資料，或實行訂單農業(yè)模式，簽訂種植合同；為有養(yǎng)殖需求的貧困戶，提供柴雞、豬崽、種羊；為有發(fā)展林果業(yè)需求的貧困戶，提供樹苗；為有一技之長、愿意從事小型作坊生產的貧困戶，提供設施設備或啟動資金。給予貧困戶支助的生產資料資金在個人承擔部分的基礎上集團公司幫助解決。

　�。ㄋ模┟鞔_幫扶干部責任，簽訂幫扶責任書。為保證幫扶措施落到實處，收到實效。集團公司與每位幫扶干部簽訂《幫扶責任書》。明確一包三年，三年內幫扶對象不變，幫扶干部不變，不脫貧不脫鉤、不撤兵，必須實現(xiàn)扶貧脫困目標。集團公司把幫扶工作納入公司對干部年終考核目標，半年一小結，年終有總結，三年大總結。對工作成效突出的給予大張旗鼓的表彰獎勵，對走過場、不見效的給予批評、教育和問責。

　　三、扶貧幫困取得的成效

　　在幫扶康家?guī)X村方面，使該村實現(xiàn)了脫貧解困，并促進了企業(yè)轉型發(fā)展。一是提高了土地集約利用率和規(guī)�；⑵髽I(yè)化生產水平。由農林牧場牽頭發(fā)展設施蔬菜，種植各種優(yōu)質高效農作物，栽植經濟林，養(yǎng)殖生豬、雞、羊、牛等，提升了該村持續(xù)發(fā)展后勁。二是農民收入穩(wěn)定增長，生活條件得到改善。農民獲得了土地出租費、農場勞務工資、政府政策性補助三項穩(wěn)定收入。2015年，康家?guī)X村農民人均純收入達5080元，比2012年翻了一番。三是精準"滴灌"式扶貧使貧困農民"造血"功能不斷增強。通過"三轉三化"精準扶貧，最大限度地調動挖掘了農民脫貧的潛能，由過去的吃救濟等補貼變?yōu)榭客恋�、靠勞動、靠技能來增收，有了顏面，有了尊嚴�?/p>

　　在結對幫扶方面，提供的第一批扶貧農資羊、雞、豬、化肥、地膜已全部到位，支助72戶貧困戶正在信心百倍地發(fā)展各自的致富產業(yè)，用勤勞的雙手創(chuàng)造美好的生活。

　　脫貧攻堅是我市"十三五"期間的頭等大事。我們泰化集團要抱著咬定青山不放松的決心，勇于承擔這一社會責任，把其牢牢抓在手上、抗在肩上，在各級黨委政府的堅強領導下，堅決打好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2018年72戶貧困戶家庭人均年收入提高到3500元以上，為全市精準扶貧精準脫貧作出新貢獻。

　　大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè) 帶動精準扶貧精準脫貧

　　田清震

　　發(fā)展生產是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。為確保我市2020年實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，必須從實際出發(fā)，以大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)為支撐，帶動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，如期實現(xiàn)精準脫貧和全面建成小康社會。

　　呂梁發(fā)展特色農業(yè)具有獨特的自然優(yōu)勢和產業(yè)基礎。目前我市雖已形成紅棗、核桃、小雜糧和馬鈴薯等優(yōu)勢特色產業(yè)，但實實在在講，這些產業(yè)真正的"特色"、"優(yōu)勢"和效益還遠遠沒有發(fā)揮出來。那么，針對"十三五"扶貧攻堅期間應重點發(fā)展哪些特色優(yōu)勢產業(yè)，如何推進產業(yè)扶貧，提出如下建議：

　　一、明確發(fā)展重點，著力打造特色優(yōu)勢扶貧產業(yè)

　　"十三五"期間發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，要以市場為導向，合理布局，大力推進，重點發(fā)展壯大以下優(yōu)勢特色產業(yè)。

　�。ㄒ唬┘t棗、核桃產業(yè)。主要集中分布在沿黃四縣和呂梁山東西兩麓。"十三五"期間，要以品種改良、高接嫁優(yōu)、增加投入、改善管理、穩(wěn)定面積、提高產量和改善品質為重點，改造原有紅棗、核桃林帶。

　�。ǘ╇s糧產業(yè)。全市雜糧種植面積200多萬畝，享有"雜糧王國"美譽。"十三五"期間，要以谷子、大豆、高粱、莜麥和蕎麥為重點，全面提高生產管理技術水平，以提高品質和效益為重點，打造全國一流品牌。

　　（三）馬鈴薯產業(yè)。以嵐縣馬鈴薯為代表，品質優(yōu)良，食口性好，市場前景廣闊。要充分利用國家提出馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略和政策扶持的優(yōu)勢，重點打造嵐縣、臨縣、方山以綠色標準為主的馬鈴薯產業(yè)帶，輻射帶動周邊各縣馬鈴薯產業(yè)的提檔升級，形成生產、加工、銷售一體化的產業(yè)體系。

　�。ㄋ模┲兴幉漠a業(yè)。中藥材作為我市的新型產業(yè)，"十三五"期間，要以引進良種，推廣生產技術，提質增效為重點，在方山、交口和中陽等縣山區(qū)穩(wěn)步推進，健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┬竽琉B(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，要充分利用關帝山區(qū)豐富的飼草飼料資源優(yōu)勢，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；立足沿黃地區(qū)土地資源優(yōu)勢，以興縣、臨縣、石樓為重點，推進絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展；以文水、汾陽、孝義為重點發(fā)展雞、鴨等禽類養(yǎng)殖；以汾陽、孝義、中陽等縣市為重點發(fā)展生豬養(yǎng)殖。

　　（六）休閑觀光農業(yè)。近年來，休閑觀光農業(yè)作為一、二、三產高度融合的一種新型業(yè)態(tài)，發(fā)展勢頭迅猛，經濟效益明顯。"十三五"期間，要圍繞城市經濟圈，結合當地旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展采摘、體驗、農家樂、休閑娛樂為重點，逐步完善設施，健全功能，提升服務，規(guī)范經營，穩(wěn)步推進。

　　二、準確把握路徑，以發(fā)展特色產業(yè)帶動精準脫貧

　�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO特色優(yōu)勢農產品生產基地。狠抓規(guī)�；a基地、綠色精品園區(qū)和專業(yè)合作組織建設。以中部丘陵區(qū)和北部冷涼區(qū)為重點，規(guī)劃建設谷子、豆類、莜蕎麥等三大優(yōu)勢綠色、有機雜糧生產基地，大力實施規(guī)�；N植，標準化生產，推動"三品一標"認證，提高雜糧產業(yè)效益。以嵐縣、方山、興縣、臨縣四縣高寒冷涼區(qū)為重點，建設馬鈴薯脫毒種薯和綠色商品薯生產基地。以實施"千園萬場"規(guī)模健康養(yǎng)殖工程為契機，推廣草畜配套、生態(tài)循環(huán)、品種改良等關鍵技術，集中打造優(yōu)質商品豬、特色肉羊、中高端肉牛和禽蛋四大養(yǎng)殖基地。

　　（二）做大做強龍頭企業(yè)。每個產業(yè)都要培育幾個起點高、規(guī)模大、與產業(yè)結合度緊密，帶動能力強的龍頭企業(yè)，與農戶建立新型利益分配機制，結成利益共同體，輻射帶動產業(yè)發(fā)展和農戶增收。

　　（三）打造特色產品品牌。要依托龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，強化統(tǒng)一服務功能，打造呂梁農產品品牌。每個產業(yè)的龍頭企業(yè)，都要積極參加各地農產品展銷會、推介會，大力宣傳特色農產品。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社爭創(chuàng)"名牌產品"、"馳名商標",提升品牌知名度，增強競爭力。

　　（四）拓寬市場營銷渠道。要依托現(xiàn)有各類批發(fā)市場、農貿市場、農產品流通企業(yè)、連鎖超市，切實抓好特色農產品的銷售。積極對接電商企業(yè)，著力構建便捷的現(xiàn)代農村物流和服務網絡。

　�。ㄎ澹┲С职l(fā)展中介組織。發(fā)動廣大農民創(chuàng)辦或加入專業(yè)合作社、農民協(xié)會等中介組織，鼓勵農民經紀人進入農副產品流通領域，成為農產品供求雙方的橋梁和紐帶。動員城市的流通企業(yè)到農村創(chuàng)辦中介組織，服務精準扶貧。鼓勵民營企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)參與農村扶貧中介組織建設，帶動農村中介組織和農民經紀人隊伍的發(fā)展。

　　三、強化組織領導，確保發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)措施落實到位

　　一要抓組織領導。市政府要切實加強特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的組織領導，建立健全工作機構，充實人員隊伍，保證工作經費，明確目標和工作重點，全面做好協(xié)調指導工作。

　　二要抓產業(yè)規(guī)劃布局。立足當地資源優(yōu)勢，因地制宜，科學規(guī)劃，準確定位、精準對接，集中力量，重點發(fā)展，把本地的自然資源和一切可利用的資金、技術、管理等發(fā)展要素集聚起來。

　　三要抓資金扶持。各級財政要進一步加大產業(yè)扶持力度，調整和優(yōu)化各種項目資金使用結構，逐年提高農業(yè)產業(yè)投入比例。落實項目資金整合工作，集中扶持產業(yè)基地建設。(www.htc668.com)逐步增加扶貧項目貸款財政貼息資金規(guī)模，發(fā)揮財政資金"四兩撥千斤"的作用，通過金融渠道解決貧困農戶發(fā)展產業(yè)的投入問題。

　　四要抓信息服務。整合政府、企業(yè)、媒體等資源，立足互聯(lián)網、電子商務及新媒體的功能，幫助龍頭企業(yè)、合作社、農民經紀人建好網絡平臺，培訓網絡技術人員，用新的銷售理念和銷售模式營銷特色產品。

　　五要抓技術培訓。明確培訓重點，轉變培訓方式，以群眾喜聞樂見的媒體視頻、現(xiàn)場指導、結對幫帶等形式，使農民看得懂、學得會、能操作；以點帶面，推廣相關技術。

　　六要抓示范帶動。抓好典型示范，選擇可復制的示范村、示范戶，讓典型引路，帶動產業(yè)發(fā)展。

　　總之，要舉全市之力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)"發(fā)展一個產業(yè)、帶動一片經濟、脫貧一方百姓"的目標。

　　因地制宜創(chuàng)新完善政策

　　著力推進易地搬遷扶貧

　　市政協(xié)委員張金平

　　在脫貧攻堅攻城拔寨的關鍵時期，我于今年2月接受使命來到區(qū)扶貧辦任主任一職，成為一名脫貧攻堅的排頭兵，使命光榮、責任重大。在扶貧崗位上沖鋒陷陣5個多月來，我深切感受到脫貧攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程。既要講政治，又要熟業(yè)務；既要講戰(zhàn)略，又要善戰(zhàn)術；既要有點的突破，又要有面的協(xié)同；既要只爭朝夕，又要縝密推進。特別是易地扶貧搬遷工作，更是扶貧開發(fā)工作的重中之重、難中之難。作為新時期黨中央、國務院脫貧攻堅的"標志性工程",省市區(qū)各級黨委、政府高度重視，牢牢抓在手上。值此機會，現(xiàn)就我區(qū)易地扶貧搬遷工作的總體進展情況向各位領導和常委作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

　　一、離石區(qū)易地扶貧搬遷的做法及進展情況

　　為貫徹落實中央、省、市易地扶貧搬遷工作有關政策與要求，離石區(qū)成立了易地扶貧搬遷領導組，明確了區(qū)鄉(xiāng)兩級、各職能部門的職能職責；成立了承接項目實施主體，開設了財政扶貧共管賬戶；制定了《離石區(qū)易地扶貧搬遷實施細則》、《十三五時期易地扶貧搬遷工作方案》和《2016年易地扶貧搬遷工作計劃》，堅持從小到大、先易后難的原則，明確了全區(qū)搬遷建檔立卡貧困人口3165戶、7709人的目標任務。在充分調研的基礎上，確定了全區(qū)戶籍300人以下、常住人口不足150人的143個自然村及6個采煤沉陷村實施應搬盡搬。在此基礎上，進一步拓寬搬遷范圍，將戶籍400人、常住人口不足150人、且交通不便、基礎設施建設滯后的4個行政村納入搬遷范圍。通過廣泛征求意見，確定了搬遷安置方式、對象和人數。即：城區(qū)集中安置1351戶、2856人，占搬遷總數的37%;中心集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置747戶、1773人，占23%;行政村就近安置500戶、1127人，占14.6%;五保集中供養(yǎng)34戶、50人，占0.7%.全區(qū)分散安置533戶、1903人，占24.7%.

　　在安置工作中，我區(qū)根據實際，采取分類施策：城區(qū)集中安置工作必須充分考慮城市發(fā)展架構與城市發(fā)展人口密度，結合盤活存量房產與就近方便安置相結合的原則，確定紅眼川、田家會及大小東川城中安置集中于東城區(qū)，坪頭、西屬巴就近安置于新城區(qū)。經調研，我區(qū)建房手續(xù)齊全，且符合面積要求的城區(qū)庫存房有2118戶、13.2萬平米，基本能夠滿足城中集中安置需求。中心村、中心集鎮(zhèn)集中建房，必須充分考慮產業(yè)資源稟賦，結合我區(qū)特色農業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)園區(qū)等進行集中安置，在大小東川確定了10個安置點。五保供養(yǎng)安置，在信義、吳城、坪頭、棗林已建5個敬老院，能夠滿足五保集中供養(yǎng)需要。

　　二、存在的主要問題

　　盡管我區(qū)做了一些前期籌備安置工作，但與其他縣市相比仍有較大差距，今后我們將進一步加大工作力度，迎頭趕上。但在工作中仍存在一些制約瓶頸，亟待統(tǒng)一思想，加以解決。一是易地搬遷建房面積是剛性約束指標，但結合去庫存城區(qū)集中安置，符合1戶2人安置面積25平米的樓房很少，不能滿足需求。二是土地審批手續(xù)辦理時間較長，嚴重制約工程進度，而省市督促力度又大，給所涉部門帶來較大的工作壓力和難度。三是確需同步搬遷指標少，給鄉(xiāng)村核定同步搬遷人數帶來較大困難，易引發(fā)矛盾糾紛，同時也為自然村整體搬出、整體復墾帶來一定影響。四是由于易地扶貧搬遷是一項政策性社會性很強的復雜系統(tǒng)工程，涉及招投標、監(jiān)理、評審等中介費用較大，如不配套工作經費會嚴重影響工作進度，甚至會造成基層挪用項目款的情況發(fā)生。

　　三、對策建議

　　一是建議上級對城區(qū)集中安置的現(xiàn)有庫存房面積可按照上浮5-10%的幅度執(zhí)行，以便于購房操作。

　　二是建議上級出臺補充實施細則，明確規(guī)定易地搬遷建房用地在不占用基本農田的前提下，可采取邊占邊建邊辦手續(xù)的辦法推進。

　　三是建議上級出臺補充政策，重新按實際確需同步搬遷的人數核定指標，適當提高同步搬遷比例，使季節(jié)性居住農村的農戶實現(xiàn)安居樂業(yè)，同時整體搬遷亦有利于土地的開發(fā)利用。

　　四是各級財政給予配套易地扶貧搬遷項目管理費，為基層開展工作創(chuàng)造有利條件，嚴防易地搬遷項目資金被截留挪用為工作經費。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推精準扶貧

　　離石區(qū)信義鎮(zhèn)書記任利星

　　近三年來，信義鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)掘和利用本鎮(zhèn)獨特自然資源優(yōu)勢，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準扶貧精準脫貧的主導產業(yè)來推進，通過全鎮(zhèn)上下不懈努力，鄉(xiāng)村旅游業(yè)己經成為信義鎮(zhèn)經濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，綠水青山正在變?yōu)榻鹕姐y山，初步探索出了一條增強造血功能的特色鄉(xiāng)村旅游脫貧之路。

　　一、基本情況

　　信義是離石區(qū)國土面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共434平方公里，全鎮(zhèn)轄27個行政村、80個自然村，5807戶、15854人（勞力7086人），其中貧困村 24個，插花貧困村3個，建檔立卡貧困戶1651戶、4392人，貧困發(fā)生率為26.7%,2015年農民人均純收入2586元。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬╉攲釉O計，科學規(guī)劃，為旅游脫貧謀劃藍圖路徑

　　2014年以來，鎮(zhèn)黨委認真貫徹落實省市區(qū)關于扶貧攻堅工作的一系列安排部署，從戰(zhàn)略高度謀劃產業(yè)扶貧支撐點，結合信義鎮(zhèn)旅游文化資源豐富的先天優(yōu)勢和環(huán)城高速、呂梁機場帶來的區(qū)位優(yōu)勢，綜合分析城市居民休閑旅游的市場需求，確立了把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化產業(yè)作為特色優(yōu)勢扶貧產業(yè)的總體思路，即依托獨特的旅游資源，落實"精準扶貧、率先脫貧"要求，大力實施"旅游興鎮(zhèn)"戰(zhàn)略，精心打造"大美信義、醉美鄉(xiāng)村"旅游品牌。

　　按照"規(guī)劃統(tǒng)籌旅游，旅游撬動產業(yè)，產業(yè)助推脫貧"的總體構想，聘請?zhí)谢菪陆ㄖO計有限公司制訂了《信義鎮(zhèn)旅游脫貧發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃"以挖掘信義人文文化為魂，以美麗田園為韻，以村落民居為形，以生態(tài)農業(yè)為基，以鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅的深度融合、雙贏為遵循",作為全鎮(zhèn)實施旅游脫貧的綱領性文件來貫徹落實。

　　（二）基礎先行，服務配套，為旅游脫貧奠定堅實基礎

　　根據旅游脫貧發(fā)展規(guī)劃，我們采取"政府牽龍頭，龍頭帶農戶"的模式，積極創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)開發(fā)建設，嚴格實行"一個景區(qū)（景點）建設、一套班子服務、一名領導主抓、一個部門幫包、一套方案扶持"的"五個一"工作機制，為龍頭企業(yè)發(fā)展壯大和精準幫扶貧困戶掃清了障礙。目前千年旅游公司和泰化集團的旅游景區(qū)開發(fā)建設正在有序推進。通過龍頭企業(yè)旅游景區(qū)開發(fā)，輻射和帶動了周邊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為貧困人口創(chuàng)業(yè)增收提供了商機。

　　尤其是2015年以來，我們超前謀劃、大膽探索、搶抓機遇，爭取到"美麗鄉(xiāng)村"建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在推進"美麗鄉(xiāng)村"建設中，堅持與精準扶貧工作緊密結合，按照"既要鄉(xiāng)村美麗，更要農民獲益"的要求，整合統(tǒng)籌使用各類扶貧項目資金，投資建設旅游產業(yè)基礎設施。先后投資1200余萬元，在永紅、歸化、王村、小神頭4個村先行實施環(huán)境綜合整治、基礎實施改善、生態(tài)造林綠化、文明新風培育、新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新五大工程建設，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產業(yè)特色鮮明、服務功能健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農民生活幸福的美麗鄉(xiāng)村景象雛形初現(xiàn)。

　　"美麗鄉(xiāng)村"建設為我們創(chuàng)新旅游扶貧模式奠定了堅實基礎，部分貧困戶已經通過土地流轉、房屋資產入股等方式積極參與到發(fā)展農家樂、農家賓館等旅游產業(yè)當中。目前，全鎮(zhèn)貧困戶開設農家賓館 5 個、農家樂 15 個、燒烤攤點5個、采摘大棚 14 個，帶動貧困人口就業(yè)150人，呈現(xiàn)出"回鄉(xiāng)置業(yè)、爭相創(chuàng)業(yè)、門口興業(yè)"的良好發(fā)展態(tài)勢。

　�。ㄈ┱覝拾Y結，主動出擊，為旅游脫貧建良策開良方

　　作為服務型政府，我們不僅要搭好鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展平臺，更要組織唱好這臺大戲。這場大戲的主角就是全鎮(zhèn)的父老鄉(xiāng)親，特別是渴望增收致富的貧困戶。鎮(zhèn)黨委、政府堅信，要想治窮病，必先挖窮根。針對貧困戶中存在的甘于貧窮、得過且過思想和謀求致富能力缺失問題，我們打出教育培訓、示范引領組合拳，激發(fā)貧困戶內生動力。一方面，選樹種植采摘大戶柳兆龍、電商進村示范戶馬江寧等典型，進行宣傳教育；另一方面組織貧困戶開展絲網花工藝、鄉(xiāng)村旅游、電商線上交易等技能培訓，增強他們致富能力。同時，為提升產品附加值，我們搶先注冊了"信義小鎮(zhèn)"品牌，并進行精心設計包裝，傳授了農產品初加工技術。各項舉措的綜合推進實施，從根本上解決了旅游產業(yè)與扶貧工作脫節(jié)、貧困戶無法搭車增收、貧困人員利益分配占比較低等問題，為旅游脫貧的持續(xù)發(fā)展提供了切實可行的行動方案。

　　（四）塑造形象，打造品牌，為旅游脫貧開拓更大市場

　　只有產業(yè)沒有市場，旅游脫貧將難以為繼。為此，我們聘請知名策劃公司，進行專門策劃，有效提升了信義在全市的知名度和曝光度。通過政府助推，嚴村親子體驗游、歸化紅色文化游、永紅休閑采摘游、千年民俗游、王村古文化游、小神頭夜生活游方興未艾，集鄉(xiāng)村休閑、觀光采摘、農家體驗為一體的"宜居、宜業(yè)、宜游"的美麗鄉(xiāng)村旅游已成為城鎮(zhèn)居民的消費熱點，貧困戶圍繞旅游業(yè)的收益也隨著信義的旅游熱而水漲船高。

　　在狠下"內功"的同時，我們深知形象和品牌對旅游產業(yè)的重要性。通過新聞媒體、微信、網站等多種途徑，在塑造形象、打造品牌上動腦筋、下功夫，全方位提升信義旅游品牌。五一黃金季節(jié)成功舉辦了"大美信義、醉美鄉(xiāng)村"旅游文化節(jié)，連續(xù)兩年舉辦"走進信義、相約永紅"采摘暨美麗鄉(xiāng)村攝影節(jié)，成功將信義打造為市民休閑娛樂的首席旅游地。通過活動的策劃和宣傳，為群眾推銷杏25萬斤，農家飯?zhí)撞?萬份，促進城市居民在信義消費180萬元，間接為貧困戶帶來蔬菜、瓜果等銷售收入70萬元。

　　三、今后工作設想

　　信義旅游脫貧剛邁出萬里長征第一步，還有更多的工作需要我們去做。按照整體規(guī)劃，旅游脫貧分三個階段實施：第一階段是以觀光避暑為主的美麗鄉(xiāng)村游，已完成；第二階段是以體驗經濟為主的休閑親子游，正在實施；第三階段是以運動休閑為主的戶外拓展游，與吳城合作聯(lián)動，打通信義和吳城地理上的障礙，上馬山地自行車賽場、機動車越野賽場，策劃馬拉松賽、自行車競速賽，將信義的半日游打造為信義、吳城二日游。在實施過程中，我們將通過招商引資和吸納民資，繼續(xù)加大基礎設施建設力度，不斷擴大貧困戶參與度，使他們盡快實現(xiàn)脫貧達小康，過上更加殷實的好日子。

　　信義的旅游脫貧雖然進展順利、效果顯著，但仍存在諸多困難和問題。在此，我也真誠希望各位領導、各位常委多來信義、多關注信義、多為信義旅游業(yè)發(fā)展獻計獻策，給予大力支持和幫助，把信義鄉(xiāng)村旅游景區(qū)打造成呂梁市區(qū)的"后花園",成為全省鄉(xiāng)村休閑游的一張靚麗名片！

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推精準扶貧

　　離石區(qū)信義鎮(zhèn)書記任利星

　　一、基本情況

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬╉攲釉O計，科學規(guī)劃，為旅游脫貧謀劃藍圖路徑

　�。ǘ┗A先行，服務配套，為旅游脫貧奠定堅實基礎

　　（三）找準癥結，主動出擊，為旅游脫貧建良策開良方

　　（四）塑造形象，打造品牌，為旅游脫貧開拓更大市場

　　三、今后工作設想

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